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项目的全面环境影响评价并报批环境影响评价文件,重新开展环境影响评价应执行新的环境标准。其次,铁路建设项目变更如包括两项以下重大变动的,应开展该建设项目的补充环境影响评价并报批补充环境影响评价文件。除出现新的环境功能区外,补充环境影响评价工作原则上按原批复时的环境标准执行。再者,铁路建设项目变更不构成重大变动,或虽界定为重大变动,但对环境影响是向有利方向变化的,可纳入竣工环境保护验收一并解决。对《通知》能否得到执行,不少业内人士表示疑虑。“去年环保部曾叫停津秦铁路客运专线,原因在于是该项目建设地点部分发生改变,但未重新报批环境影响评价文件。”前述铁路系统的专家表示,环保部与铁道部达成了共识,津秦高铁只有通过环境审批以后才能继续施工。该铁路专家指出,但去年环保部叫停的胶济铁路客运专线,后来就没有了动静,不了了之了,希望这种状况以后能够得到改变。
2011年6月1日,湖南平江石牛寨,修建栈道的工人。伏志勇/CFP【财新网】(记者 崔筝)“在走上层路线失败的情况下,我决定独自走下层路线。”2012年2月5日,保护学者解焱在其个人博客上发表公开信,呼吁推迟审议《自然遗产保护法》,并促成《保护地法》的出台。解焱在题为《正在发生影响我国的自然保护的一件大事》的公开信中说,她希望国家在未来一年中组织专家,制定一部真正针对目前保护地管理关键问题,实现大范围和长期保护的法律。这部法律要成为覆盖完整保护地领域的基本法,保证监督权和管理权的分开;并且充分调动所有社会力量来支持自然保护。解焱是中国科学院动物研究所的研究人员,同时担任国际野生生物保护学会(WCS)中国项目部主任。她表示,此次发出公开信,属于个人行为。据新华网报道,全国人大常委会2011年12月31日表决通过的报告提出,《自然遗产保护法》草案及相关论证材料已准备完毕,建议将审议该法律列入全国人大常委会会议议程。解焱在公开信中表示,《自然遗产保护法》草案存在多方面不足。首先,其涵盖范围仅包含国家级自然风景名胜区和自然保护区,“只管理大约600个左右的保护地,剩下的7000多个保护地将继续无法可依,监管混乱,不能很好地发挥保护作用。”“风景名胜区主要功能是旅游、娱乐,而自然保护区则是以环境生态保护为主要任务。”解焱对财新记者说,风景名胜区和自然保护区的功能不同,并且草案中没有提出合理的管理标准,管理权和监督权没有分开,目前存在的部门之间监督难的问题无法解决。解焱说,《自然遗产保护法》一旦通过,要想再另外建一个全面的相关法律将非常难,“中国将很长时间内没有覆盖全面的保护地的相关法律体系。”解焱表示,自己为促成《保护地法》的立法,已经努力了十年。“但遗憾的是,这个《自然遗产保护法》,不是这里说的《保护地法》。”根据世界自然保护联盟(IUCN)的定义,保护地是为了保护生物多样性、自然和相关的文化资源而特别划出,并通过法律和其他有效手段进行管理的土地和海洋区域。解焱认为,理想的《保护地法》,应该涵盖所有需要保护的区域,作为基本法提供保护的标准和要求,并设立独立的监督部门,对保护地管理进行监督。而目前的现实是,各种保护地由不同部门分管,例如,风景名胜区属于水利部,地质公园属于国土资源部,湿地、森林等属于林业部,各部门按照自己的方法方式管理保护地,但其管理效果全凭自觉,缺乏有效监督。“保护地法难成的主要原因,是各部门都不希望多一个监管自己的‘婆婆’。”她说。解焱表示,学界关于设立保护地法的呼吁已有十年,她本人也参加了几十次全国人大环资委组织的关于《自然保护区法》《保护地法》《自然保护区域法》以及现在的《自然遗产保护法》草案的研讨。她认为,基于目前多头监管、各部门之间利益博弈的现实,《保护地法》立法举步维艰。而且,讨论一直在相关部门和专家层面持续激烈地进行,却没有在公众中很好地推广。在体制内努力十年之后,她选择了走“下层路线”,即采取网络、媒体来呼吁的办法。“了解我的想法的人都说,我的设想很好,就是不切实际。但是我有信心,相信这套体系最适合我国的实际现状。”
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郭力很快就要去面见北京市卫生局局长方来英了,计划中的这次见面让他春节都没过消停,“忐忑”,他说。因为即将进行的会谈决定着他所代表的外资药企在北京基本药品市场的命运。郭力是中国外商投资企业协会药品研制和开发行业委员会(RD-PAC)的一位负责人,和他一同面对命运的是27家外资药企的总裁们,当然,也有中国制药协会和它所代表的国内药企的老总们。令这些医药界巨头忐忑的是即将改变的北京基本药品招标规则。春节前,北京市卫生局放出消息,要以双信封模式实行基药招标,并且二、三级医院联动。这一模式的最大特点就是低药价,在双信封招标模式的诞生城市安徽,外资药企因为价格问题悉数退出,国内品牌药企也同步撤离安徽基药市场。北京将重新上演安徽的旧戏,规则则更为严厉如果药企失去基药招标的机会,将一并失去在二、三级医院的销售权利。“失去利润,输掉很多;失去北京,输掉一切。”在北京这个年药品消费额超过300亿的市场,上千家药企的势力版图将面临着重新划分。为保住已经打拼出的江山,春节前各药企纷纷约见市卫生局局长方来英,但提意见的机会,被安排在了春节后。300亿惊变春节前的1月17日是一个不平凡的日子。这一天,北京市卫生局副局长郭晋和、北京市药学会理事长冯国安,及市药监局人士,专门召集国内合资、外资药企的人士开了座谈会。在这个座谈会上,37家外资药企全部派人到场,郭力也在列。陪同郭晋和出席该会的还有北京市卫生局药械处处长岳小林、药品采购中心梁主任,共计达70余人。会上,郭晋和介绍,北京即将开始基药招标,要严格按照56号文,推行双信封模式招标,并且将与二、三级医院联动。在此前安徽的招标中,一支0.25克的头孢曲松注射剂,中标价格为0.94元。“我们连生产成本都不够。”石药集团一位人士说。由于中标价低于品牌药企的生产成本,大部分品牌药企纷纷退出安徽基药市场,品牌药企整体销售额大幅下降,据称当时石药集团的下降幅度最高达80%左右。“在安徽只是失去了基层市场,北京二、三级医院联动的话,弄不好会失去整个市场。”郭力感觉到一丝凉意。在17日的座谈会上,北京市卫生局领导大概介绍了基药招标原则,可概括为“上下、左右联动”。“上下联动”为,企业中标的某个药品价格,融入北京的二、三级医院,未来该药品在北京市医疗机构为同一价格。“左右联动”则是,在招标前,北京收集各省的中标价,促使企业的某个药品未来中标北京基药时,实现相对低价,不取其他省已中标中的高价。关于“上下联动”,还有个更细微的解释,叫做二、三级医院联动。郭力会后和同事们研究这个细微解释时发现,如果在基药方面不能中标,由于未来上下联动时,二、三级医院会从招标后的基药目录中选药,现有的同类药品将被替代,在基药中没有中标的药品,将失去在二、三级医院销售的机会。目前北京市社区(基层)用药约1000多种,据称招标后也将接近这个水平,而这部分药品大部分为糖尿病、高血压等慢性病和常见病用药。北京市社区(基层)药品的销售额达40多亿,二、三级医院的销售额达250多亿。“二、三级医院的销售中,外资药企的份额占27%,加上国内品牌药企的份额,超过一半以上。”药企人士介绍。也就是说在40亿的基层市场中,六成均被品牌药企占有,因此在医药界人士眼里,北京是一个不能丢失的市场,药企数量的容纳度较大,且总消费额较高。据了解,目前石药集团在北京的年药品销售额接近3亿。“我们在北京的年销售额2个亿,天津才300多万。”一位药企业人士分析,如果北京完全学安徽模式,这个市场未来可能是中小制药企业的,大品牌药企可能将全军覆没。“这个通气会是单方向的,没有提问环节。市卫生局领导就说要这么干,那余下的就是你们去想象吧。”据与会人士介绍,通气会持续了一个小时,传递出来的一个危险信号就是:战火有烧向二、三级医院市场之趋势。 1 2上一页下一页
56号文北京市卫生局会议开完后,在制药界炸了锅。一个年药品消费额超过300亿的市场,将面临新一轮的厮杀。实际上,在与外资和合资药企沟通之前,北京市卫生局已经和国内品牌药企的40余人座谈过,包括神威、科隆制药企业。但更多人士揣测北京为何如此招标,毕竟上海模式已经在安徽的基础上做了改良,为何不借鉴?一种说法认为,舆论批评北京药价贵,如果重新招标后,二、三级医院不联动,会造成社区便宜,二、三级医院贵的状况,又会给舆论留下批评空间,所以要实行全市统一价格。也有一种说法认为,北京的做法是为了未来实施大药物版(307种基药的扩大版本,在二、三级医院同时使用)铺路。而更为激进的说法则是,北京被中央“点名”了。2010年上半年,国务院医改办向各地下发“基本药物招标国家标准的征求意见稿”。同年8月6日,安徽省药招办公布了修订后的药品招标方案,在此次方案中提及“双信封”,即采购要实行量价挂钩等新说法,这使得安徽省成为基本药物招标国家标准的第一个试点省份。同年11月19日,国务院办公厅下发《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见》,即56号文,要求基本药物招标实行量价齐招,建议采用双信封制。自该文件出台,政府层面到行业层面几乎形成共识,“安徽低价招标模式要全国推广”。随后,各省市陆续落实基药招标。知情人士称,在2011年盘点时,国务院医改办指出,“有些城市没完成目标,有的做了不合格”,其中,北京、天津、重庆和西藏被“点名”为未完成城市,上海、江苏、浙江等则被批评为不合格。据称,上海、浙江等地被批评为不合格的直接原因是,在基药招标时做了改良,较注重质量,价格下降幅度远不如安徽;而对于北京这类未完成的城市,国务院医改办要求,严格按照56号文进行。可是,“安徽的基药招标现实已经表明这个模式不成功了,北京再走不是弯路吗?”郭力在会上有些疑惑。安徽确实可以称得上走了弯路。2009年8月,国家基本药物目录公布,后安徽增补达270多种,由于双信封模式,被药界称为“价格虚低”:1100多种品规的药,部分中标企业陆续停止生产,配送企业也拒绝配送,安徽的基层用药严重匮乏。2011年,安徽又实行“增配”基药目录,导致该省基药接近5500多个品规,而后增补的基药未实行双信封招标,后增的部分药品价格利润相比之前较高。据了解,借此机会品牌药企重新杀入安徽基药市场,销售额也再度回升,其中石药集团回升达到50%多。“北京会不会走弯路,最后如何招标”,药企人士都寄希望于北京市卫生局局长方来英的表态。春节前,在众多药企的信件和约见函中,方来英答应分别与中国制药协会和RDPAC在春节后面谈。对于目前招标模式的进展,北京市卫生局人士称,招标方案正在制定中,某些规则也还在研讨中,“出台时间或许会避开两会”。更多药企人士则在担忧,北京是否又在做一块试验田,不合格的省市未来向北京看齐。那么,更多省市的药品市场份额,也将重新划分。(经济观察报)1 2上一页下一页
【香港《南华早报》网站2月6日文章】题:中国不希望叙利亚成为“另一个利比亚”中国表示,其投票否决联合国一项支持呼吁叙利亚总统巴沙尔·阿萨德辞职的决议草案,目的是要在当局对抗议者进行致命镇压11个月之后,争取实现对叙利亚危机的政治解决。但是两位中国学者指出,中国周六与俄罗斯一起双双投出否决票,原因在于中国不希望看到另一个利比亚的出现。中国社科院中东问题专家殷罡说,北京投否决票是为了不让联合国干涉某个国家的内政。他解释说:“北京也担心叙利亚成为另一个利比亚。如果联合国可以在叙利亚这么干,那么它今后还会在另一个国家这么干,而这就是中国领导人所担心的。”尽管中国与中东的关系好于俄罗斯,但它与俄罗斯一样,对北约在利比亚的行动感到不快。北京大学国际关系学院教授牛军说:“中国担心可能再次出现类似于利比亚的情况。”知名中东问题专家、中国中东学会副会长肖宪说,北京希望与俄罗斯站在一起抗衡美国的影响。他说:“对中国此举的唯一解释是北京正在寻求加强与莫斯科的协作,以便抑制和抗衡以美国为首的西方联盟对全球事务的主宰。”对欧美怀有强烈戒心【日本《产经新闻》2月6日文章】题:中俄缘何动用否决权4日,中国和俄罗斯动用否决权,令联合国安理会针对叙利亚的决议草案作废。那么俄罗斯缘何支持巴沙尔政府?俄罗斯之所以继去年10月以来再次对安理会谴责叙利亚的决议草案动用否决
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